根據(jù)美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）2015年開始生效的新法令（FCC14-208），自2016年7月13日開始，F(xiàn)CC將改變對無線電設(shè)備檢測實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)體系和認(rèn)可要求，此后不再接受未與美國簽訂互認(rèn)協(xié)議（MRA）的國家的實(shí)驗(yàn)室申請。根據(jù)新規(guī)，我國有170多家實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測資質(zhì)，出口至美國的無線電設(shè)備認(rèn)證將無法在國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。這無疑會增加國產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備出口的時間及經(jīng)濟(jì)成本。盡管經(jīng)過相關(guān)部門的積極跟進(jìn)，F(xiàn)CC已將新規(guī)過渡期延長1年，但要從根本上解決該問題，還有更多的工作要做。

事件緣起：認(rèn)證新規(guī)影響重大

FCC是美國無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所有無線電發(fā)射設(shè)備在進(jìn)入美國市場前均應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。同時，部分南美、拉美國家和地區(qū)承認(rèn)FCC證書，對其出口的這些設(shè)備也應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。FCC指定電信認(rèn)證機(jī)構(gòu)（TCB）開展相應(yīng)認(rèn)證工作，同時將開展相應(yīng)檢測工作的實(shí)驗(yàn)室劃分為兩類：授權(quán)實(shí)驗(yàn)室（Accredited-lab）和2.948實(shí)驗(yàn)室（2.948-

listedlab）。其中，授權(quán)實(shí)驗(yàn)室由FCC工程技術(shù)辦公室（OET）指定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可。目前，僅限位于美國或與美國簽署多邊互認(rèn)協(xié)議（MRA）的國家或地區(qū)（簡稱MRA國家）的實(shí)驗(yàn)室可申請，其申請條件較為嚴(yán)格，且每兩年需再評次。2.948實(shí)驗(yàn)室獲得資質(zhì)的方式較為簡單，滿足美國電信法規(guī)（CFR47）中2.948節(jié)所規(guī)定的要求的實(shí)驗(yàn)室只需提交相關(guān)資料即可成為2.948實(shí)驗(yàn)室。目前，國內(nèi)的內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過2.948實(shí)驗(yàn)室程序獲得資質(zhì)授權(quán)的。

而FCC于2014年12月30日發(fā)布的新法令（FCC14-208）則規(guī)定，無線電發(fā)射設(shè)備認(rèn)證全面移交至TCB，并調(diào)整了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及流程。其中關(guān)鍵的變化點(diǎn)是FCC只保留授權(quán)實(shí)驗(yàn)室，取消了2.948實(shí)驗(yàn)室。

對于已與美國簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議（MRA）的國家，由該國與FCC監(jiān)管職能相當(dāng)?shù)恼块T指定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)，檢測實(shí)驗(yàn)室需要同時獲得FCC授權(quán)和指定認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并禁止授權(quán)實(shí)驗(yàn)室將檢測任務(wù)分包給未取得FCC授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室；對于沒有簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議（非MRA）國家，其實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)可承擔(dān)FCC實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作，但尚沒有此類國家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)接受FCC授權(quán)的先例，而且非MRA國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可程序細(xì)則也未出臺。

新法令自2015年7月13日起生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實(shí)驗(yàn)室申請。新法令生效后的1年過渡期內(nèi)，現(xiàn)有2.948實(shí)驗(yàn)室仍可進(jìn)行檢測工作；15個月過渡期后，F(xiàn)CC不再接受2.948實(shí)驗(yàn)室的測試報告。

由于中美政府間在無線電設(shè)備領(lǐng)域還未簽訂相互認(rèn)可協(xié)議，目前，我國內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過2.948實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可形式獲得FCC認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)。這就意味著，2016年7月13日后，中國大陸地區(qū)出口至美國及部分南美、拉美承認(rèn)FCC證書的國家和地區(qū)的無線電發(fā)射設(shè)備需要送至境外的FCC授權(quán)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試。這將增加約300億美元帶無線功能通信信息產(chǎn)品對美國出口的成本。同時，僅中國大陸地區(qū)就有170多家2.948實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測資質(zhì)，且可能僅因?yàn)榈赜蛳拗贫鵁o法獲得FCC授權(quán)。由此造成的業(yè)務(wù)停滯及客戶流失會對其權(quán)益造成極大損害，規(guī)模約達(dá)數(shù)十億美元。盡管有關(guān)部門通過各種多雙邊合作交流機(jī)制使得美國FCC認(rèn)證新規(guī)被推遲執(zhí)行，一定程度上維護(hù)了我國出口企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的利益，但鑒于美國FCC僅將新規(guī)的過渡期延長了1年，要徹底解決行業(yè)企業(yè)的后顧之憂，我們還需要在緊迫的形勢下，繼續(xù)做好相關(guān)的應(yīng)對工作：

一是繼續(xù)跟蹤研究美國的政策動向。

密切跟蹤FCC認(rèn)證新規(guī)相關(guān)信息的持續(xù)收集、分析、研判工作，重點(diǎn)對即將實(shí)施且影響重大的技術(shù)準(zhǔn)入要求及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，研究解讀FCC最新條款，做好企業(yè)宣傳培訓(xùn)工作，確保企業(yè)能夠準(zhǔn)確掌握相關(guān)要求。

二是繼續(xù)推動商簽中美MRA的事宜。

相關(guān)部門通力合作，深化研究與美方簽訂MRA的可行性、具體方式和內(nèi)容設(shè)計，針對在此過程中可能面臨的挑戰(zhàn)和美方可能提出的利益訴求，提前謀劃好應(yīng)對之策。

三是繼續(xù)就美國FCC認(rèn)證新規(guī)開展磋商和游說工作。

商簽MRA是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，具有一定的不確定性，可能需要較長的時間。在這種情況下，一方面，各相關(guān)部門要利用WTO/TBT平臺和中美商貿(mào)聯(lián)委會等對美工作機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化對美多雙邊談判磋商工作。另一方面，相關(guān)商協(xié)會要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，代表企業(yè)積極開展游說和溝通工作，力爭在中美尚未或無法商簽MRA之前，尤其是在新規(guī)生效前，促使FCC盡快細(xì)化相關(guān)要求，幫助有條件的國內(nèi)審核機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室獲得FCC授權(quán)和認(rèn)可，或者再次延長過渡期以備國內(nèi)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室重新申請認(rèn)可。