2020年10月，歐洲理事會部長委員會（Committee of Ministers of the Council of Europe）通過了由歐洲食品接觸材料和制品委員會(CD-P-MCA)起草制定的“CM/ Res (2020) 9號決議-食品接觸的材料和制品的安全和質量（Resolution CM/Res (2020) 9 on the safety and quality of materials and articles for contact with food）”。

它適用于有決議文件支持的所有類型的食品接觸材料和制品，是對歐盟和相關成員國在食品接觸材料的監管領域的補充。

該決議從一般要求、風險評估、符合性測試和文件等多個方面，補充了對食品接觸材料監管的細節。同時決議中提出基于科學監管的發展和需要，歐洲食品接觸材料和制品委員會（CD-P-MCA）會在必要時更新和發布食品接觸材料和制品相關的指導原則和相關技術指南文件，并在歐洲藥品質量管理局（EDQM）的支持下出版。

2021年5月19日，歐洲藥品質量管理局EDQM發布了首版“食品接觸用紙和紙板材料及制品技術指南（Technical guide on paper and board used in food contact materials and articles）”。

作為CM/ Res (2020) 9號決議的補充文件，該技術指南的建立和發布有助于協調歐洲各國對食品接觸用紙和紙板材料及制品實施安全管理。

其主要內容包括以下幾方面：

一、范圍
該份技術指南適用于全部類型的食品接觸用的由新木纖維（原纖維）和/或回收纖維制成的紙基材料和制品，其中可能包含添加劑，合成纖維，吸附劑等，也可能是由涂層，膠黏劑，印刷層或與其他材料復合而成的。

二、定義
在這里特別介紹了功能性吸附劑、功能性阻隔層以及再生紙或紙板的定義。其中再生紙和紙板不包括從生產邊角料或工藝廢料中獲得的未經使用、印刷等加工的纖維。

三、通用要求及符合性測試
在符合CM/ Res (2020) 9號決議的一般要求的同時，紙和紙板材料還需要符合特定遷移量、感官、惰性測試，以及熒光物質、著色劑、抗菌劑和微生物的限制要求。

相比于“ResAP  (2002) 1號決議-與食品接觸的紙、紙板材料和制品（Resolution ResAP (2002) 1 on paper and board materials and articles intendedto come into contact with foodstuffs）”，該技術指南更詳盡地介紹了紙和紙板材料中特定遷移量和有效阻隔層的評估和測試方法；在附錄部分也列出了各類測試的參考標準和部分物質特定遷移量的限量要求。 

四、特殊要求及符合性測試
特別的，指南中針還對再生紙和紙板（除濾紙和烘焙紙外）材料進行了特殊要求的限制。

為了證明回收紙的符合性，需要確保所有成分和雜質的遷移量低于適用于它們的限值；當以回收的纖維作為原料時，需要采取適當的措施（如清洗、增加功能性屏障或吸附劑等）以滿足通用要求中的規定。

在符合性測試部分也介紹了區分回收材料和非回收材料的常用評估方法，包括紫外光法、光學顯微鏡法和標記物法。

五、支持性文件和DoC
在CM/ Res (2020) 9號決議中Section8部分已經對全部類型的食品接觸材料合規和安全的支持性文件做出了一般的要求，并要求沿供應鏈向下游傳遞。

此外，針對紙和紙板材料還需要對纖維來源及制備過程，漂白工藝進行描述，對于回收材料制得的產品，需要提供回收纖維的百分比，回收材料的等級等，從而確保最終制品的安全性。

紙和紙板的符合性聲明（DoC）中除了包含一般要求的內容以外，還要補充材料類型信息（例如，包裝層中的回收材料的比例），有效隔離層或功能吸附劑的規范等。

基于食品接觸材料通用決議的內容，紙和紙板材料的技術指導文件從要求、符合性測試和支持性文件等方面著重強調了紙和紙板材料及制品所特有的規定和測試方法。

同時指南文件還從法規和文獻出發，梳理了食品接觸用紙中可能存在的高風險物質（如芳香族伯胺、雙酚A等）清單并對其特定遷移量予以限制。該指導文件的發布對于保護消費者免受食品接觸的紙和紙板中可能釋放的有害物質影響具有重要意義。